元日に発生した能登半島地震から３週間あまり。いまだ１万人以上の被災者が一次避難所での生活を余儀なくされている。長引く避難生活を続ける被災者の悩みには、生理といった女性特有のものもあり、男女どちらもが避難所の運営に参加することが必要となっている。多様なニーズに配慮するには、どのような点に気を付ければ良いのだろう。被災者の支援を続けるＮＧＯ関係者と、災害とジェンダーの関係に詳しい有識者に話を聞いた。（時事ドットコム編集部 長田陸、谷山絹香）
生理用品はあるけど…
石川県七尾市や珠洲市などで被災者の支援に当たっている「被災地ＮＧＯ協働センター」の増島智子さんは、避難所を回る中で女性の切実な悩みに遭遇した。
避難所は有志の住民が中心となり運営されるケースが多い。増島さんは、「女性の更衣室が設置されていない避難所もあった。生理用品は避難所にあるものの、他の物資と一緒に置かれている場合があり、きちんと被災者の人に届いているかどうか…」と話す。
増島さんは避難所を訪れる中で、「性被害の危険を減らすため、更衣室の設置場所は死角にならないように」「生理用品は、男性の目につかない場所で女性が気軽に取りやすいように」などとアドバイスしながら、避難所の環境整備に取り組んでいる。
女性は炊事、運営は男性？
女性の声がなかなか吸い上げられない背景には、避難所の運営メンバーに女性が少ないことや、性別によって役割分担が固定化することが挙げられるという。
増島さんは「女性は食事の準備を任され、男性が避難所のリーダー役を担う場合が多い」と説明。避難所を運営する人たちが男性中心になってしまうことで、必要な物資の内容も男性中心で決められてしまう現状があると指摘する。
増島さんが避難所に物資を届けた時のこと。当初、「女性用の着替えは必要ない」と言われていたが、実際に現地に行くと、ある女性から「着の身着のままで避難してきたので、着替えが欲しい」と伝えられた。
また、食事の支度を任されたことで、家の様子を見に行ったり、物を取りに帰ったりすることができずにいた女性もいた。「避難所を運営する人たちが男性ばかりになると、女性はなかなか声を上げづらい。そうした声を代弁するためにも、女性が運営に携わることは大事だ」と話す。
いつまでたっても男女が雑魚寝
物資を巡る問題だけでなく、避難所で被災者が安心して過ごすための空間づくりも改善の余地が大きい。人が寝る場所に土足で入れてしまったり、トイレの鍵が壊れていたり…。
国や自治体がまとめた避難所運営のガイドラインはあるが、住民にはほとんど広まっていないのが実態だ。「避難所に仕切りがなく、男女が雑魚寝している状態は、災害が何度繰り返されても全く変わらない」と苦言を呈す。
道路が寸断され、物資も届きにくい中、被災地では多くの人々が懸命に活動している。増島さんは「被災者は相当なストレスを抱えながら、必死に気持ちを保っているが、疲れが溜まれば怒りたくなくても怒ってしまうときがある。細かな配慮によって、心の負担を減らしていかないと」と語った。
多様な視点取り入れるには
避難所には、高齢者や子ども、外国人もいる。子連れの母親が子どもの泣き声に気を遣ったり、避難所の運営スタッフと外国人との間でコミュニケーションに時間がかかったりと、さまざまな悩みがある。災害対策に多様な視点を取り入れるにはどうすれば良いのだろう。
ジェンダーの観点から防災を研究する静岡大の池田恵子教授は、①配慮②参画③安全－の三つを重要なポイントとして挙げる。
「配慮」とは、被災者の特性に合わせて物資やサービスを提供すること。女性のための生理用品の配布や更衣室の設置も「配慮」だ。池田教授は、性別だけでなく年齢や障害の有無、外国籍など「被災者の健康や立場、身体のつくりに応じた支援をしなければ、健康を害し、災害関連死にもつながる」と指摘する。
二つ目は「参画」。被災者への「配慮」は、性別や年代に偏りなく、広く防災に「参画」してもらうことが大切だとし、「『女性は子育てを経験しているから、赤ちゃんのニーズが分かる』ということではないし、母親への支援だけでは、父子世帯の課題を見落とすことにもなる」と語る。
好循環する対策
環境面では三つ目の「安全」が欠かせない。防犯対策など「安全」面が確保されなければ、「配慮」や「参画」もままならないからだ。池田教授は「被災者にとっても、支援者にとっても安全を確保しないと、支援の担い手は増えていかない」と強調する。仮設トイレの設置場所や、死角になるような暗がりを放置しないなど、「まずは（被災地で）犯罪が起こりにくい環境を整えていくこと」と話す。
赤ちゃんを預かれる態勢があれば、炊き出しに参加できる人がいる。安全が確保されれば、人への配慮が生まれ、避難所運営への参画はさらに容易になる。
「さまざまな立場の人が参画すれば、人々のニーズは満たされていく。ニーズが満たされれば、次は自分が担い手になれるという人も現れる」。池田教授は避難所運営を含む防災対策の好循環を説き、「性別による役割分担ではなく、役割の間口の広さや風通しのよさを確保すること」の大切さを指摘した。（了）
