【図解・社会】平成を振り返る、2016年10大ニュース

※記事などの内容は2016年12月掲載時のものです

◇国内10大ニュース
１位・天皇陛下、退位の意向示唆
　天皇陛下が、天皇の地位を皇太子さまに譲る意向を示されていることが７月に表面化した。陛下は８月８日、「退位」という言葉は避けながらも、その意向を強く示唆する内容の「お気持ち」を国民に向け発表した。
　約１１分間のビデオメッセージで陛下は「立場上、現行の皇室制度に具体的に触れることは控えながら、私個人としてこれまでに考えてきたこと」と断った上で、「次第に進む身体の衰えを考慮する時、全身全霊をもって象徴の務めを果たしていくことが、難しくなるのではないかと案じています」などと述べた。お気持ち表明を受け、政府は「天皇の公務の負担軽減等に関する有識者会議」を設置。公務の在り方や退位の是非、退位制度化など８項目について、専門家から意見聴取するなど検討を進めている。
　写真は、象徴としてのお務めについて、国民に向け「お気持ち」を述べられる天皇陛下＝８月７日、東京・皇居・御所（宮内庁提供） 【時事通信社】

２位・熊本地震、死者１５０人超
　４月１４日午後９時２６分ごろ、熊本県を震源とする地震が発生し、同県益城町で震度７を観測した。地震の規模（マグニチュード＝Ｍ）は６．５で、震度７が記録されたのは２０１１年３月の東日本大震災以来。１６日午前１時２５分ごろにも益城町と西原村で震度７の地震が起き、１９９５年の阪神大震災と同規模のＭ７．３を記録した。連続した地震活動で震度７が２回観測されたのは４９年に震度６の上に７が新設されて以来初めてで、気象庁は１４日の地震が前震、１６日が本震との見解を示した。
　地震による直接死と関連死を合わせた死者は１５０人を超えた。住宅被害は約１７万８０００棟に上り、うち約８３００棟が全壊。熊本城も天守閣の屋根瓦が剥がれしゃちほこが落下するなど、大きな被害を受けた。
　写真は、熊本地震により屋根瓦や石垣などが損壊した熊本城の天守閣＝１１月９日、熊本市中央区（小型無人機より撮影）【時事通信社】

３位・米大統領、歴史的な広島訪問
　オバマ米大統領は５月２７日、現職の米大統領として初めて被爆地・広島を訪れ、平和記念公園の原爆死没者慰霊碑に献花した。被爆地訪問はオバマ氏が２００９年１月の就任時から模索し、任期最後の年に実現した。原爆投下の事実と向き合うよう米大統領に求めてきた被爆者にとっても、長年の願いがかなう歴史的訪問となった。
　オバマ氏は主要国首脳会議（伊勢志摩サミット）に出席後、広島入りし、安倍晋三首相とともに平和記念資料館（原爆資料館）や原爆ドームを視察。式典に参列した被爆者とも言葉を交わした。献花後の演説では「われわれには歴史を直視し、何をしなければならないか自問する共通の責任がある」と述べ、就任以来掲げてきた「核兵器なき世界」を追求する重要性を訴えた。
　写真は、平和記念公園で原爆死没者慰霊碑への献花を終え、所感を述べる米国のバラク・オバマ大統領＝５月２７日午後、広島市中区【時事通信社】

４位・安倍首相、真珠湾慰霊へ
　安倍首相は今月２６、２７日に米ハワイ・オアフ島を訪れ、第２次世界大戦で日米開戦の舞台となった真珠湾（パールハーバー）をオバマ米大統領とともに訪問し、犠牲者を慰霊する。日本の現職首相が米大統領とともに真珠湾を訪問するのは初めて。旧日本軍の奇襲攻撃から７５年目の節目に、かつての敵国同士が和解し、強固な同盟関係を築いたことを国際社会にアピールする。
　オバマ氏は５月、米国が原子爆弾を投下した広島を現職大統領として初訪問しており、首相の真珠湾訪問はその返礼の意味合いもある。首相は、湾内に沈没した戦艦アリゾナの上に追悼施設として建設された「アリゾナ記念館」をオバマ氏とともに訪れ、献花し、所感を述べる予定。ただ、直接的な謝罪は盛り込まない方向だ。
　写真は、真珠湾攻撃で沈没した戦艦アリゾナの残骸の真上にある「アリゾナ記念館」＝２０１５年８月１３日、米ハワイ州ホノルル市【時事通信社】

５位・消費増税、再延期
　安倍首相は６月１日、１７年４月に予定していた消費税率１０％への引き上げを１９年１０月に２年半先送りすることを表明した。新興国経済の減速など、世界経済が直面するさまざまなリスクを理由に挙げた。もともと予定していた１５年１０月から１７年４月に先延ばししたことに続き、延期はこれで２度目となる。酒類・外食を除く飲食料品と新聞に適用する軽減税率の導入も同様に２年半先送りした。
　安倍首相はこれに先立ち、５月の伊勢志摩サミットで０８年のリーマン・ショック時と現在を比較した資料を各国首脳に提示して延期の道筋を付けた。消費税増税を回避し、経済成長に軸足を置く姿勢を鮮明にしたが、延期に対し安倍政権の経済政策「アベノミクス」の行き詰まりとの批判も出た。
　写真は、主要国首脳会議（伊勢志摩サミット）の議長記者会見で消費増税先送りに言及する安倍晋三首相＝５月２７日、三重県志摩市【時事通信社】

６位・参院選で改憲勢力３分の２に
　第２４回参院選が６月２２日公示、７月１０日投開票の日程で行われ、自民、公明両党と憲法改正に前向きな勢力が、非改選議席と合わせ改憲発議に必要な参院定数の３分の２（１６２）を超えた。衆院では既に自公両党だけで３分の２を超えており、改憲を党是とする自民党にとって発議に向けた環境が一段と整った。
　国政選挙では初めて選挙権年齢が１８歳に引き下げられたこの選挙で、自民党は追加公認１人を含め５６議席、公明党は１４議席を獲得。野党では、改憲に積極的な当時のおおさか維新の会も７議席を得た。日本のこころを大切にする党を加えた４党の非改選議席は計８４議席で、改憲に賛成する無所属議員ら４人を合わせると１６５議席に達した。一方、安倍政権下での改憲に反対する民進党は改選４５議席を３２に減らした。
　写真は、参院選で自民、公明両党と憲法改正に前向きな勢力が、非改選と合わせ改憲発議に必要な参院定数の３分の２を超えた。写真は当選確実な候補者にバラを付ける安倍晋三首相（自民党総裁）ら＝７月１０日午後、東京・永田町の同党本部【時事通信社】

７位・障害者施設で１９人殺害
　７月２６日未明、相模原市緑区の知的障害者施設「津久井やまゆり園」にナイフを持った男が侵入し、１９～７０歳の入所者男女１９人を殺害、２７人に重軽傷を負わせた。神奈川県警は殺人などの容疑で元職員植松聖容疑者（２６）を逮捕した。
　同容疑者は同施設に非常勤職員として勤務していたが、２月に「重度障害者を殺す」と話したため施設が県警に連絡、退職扱いとなった。妄想性障害などと診断され措置入院となったが、その後入院の必要性は消失したとされ、３月に退院していた。しかし逮捕後も「障害者は社会を不幸にする」「国が許可してくれなかったので仕方なくやった」などと常軌を逸した独善的主張を繰り返しており、横浜地検は９月以降鑑定留置して精神鑑定を行い、刑事責任能力の有無を調べている。
　写真は、１９人が殺害された知的障害者施設「津久井やまゆり園」の前に集まった報道陣＝７月２６日、相模原市緑区【時事通信社】

８位・日銀、マイナス金利を初導入
　日銀は１月２９日の金融政策決定会合で、金融機関が日銀に預ける当座預金の一部について、利子をマイナスにする「マイナス金利政策」の導入を決めた。２月１６日にスタートし、マイナス０．１％の金利を適用した。日銀にお金を預けると、金融機関は通常、利息を受け取れるが、逆に「手数料」を取られる。国内では初めて。
　導入後、長期金利が一時マイナスとなり、住宅ローン金利などが低下するといった効果はあった。しかし、金融機関の収益悪化や年金・保険の運用難を招き、金融界などは猛反発。日銀はその後、「（消費者の）マインド面を通じて経済活動に悪影響を及ぼす可能性がある」などと副作用を認めた。主要中央銀行では、欧州中央銀行（ＥＣＢ）が１４年６月に導入している。
　写真は、初のマイナス金利政策の導入決定後、記者会見に臨んだ日銀の黒田東彦総裁＝１月２９日、日銀本店【時事通信社】

９位・日ロ、北方四島で共同経済活動へ
　安倍首相は１２月１５、１６日、ロシアのプーチン大統領と、山口県長門市と東京都内で会談し、北方四島での共同経済活動に向けた協議を始めることで合意した。懸案の北方領土問題を含む平和条約締結につなげる狙いがある。活動は両国の法的立場を害さないことが前提で、実現しても領土問題の解決に結び付くかは不透明だ。
　両首脳が首相官邸で発表した「プレス向け声明」は、４島での共同経済活動に関する協議を開始することが「平和条約締結に向けて重要な一歩になり得るとの相互理解に達した」と明記。両首脳が締結に向け「真摯（しんし）な決意を表明した」ことも盛り込んだ。ただ、首相は会談後の共同記者会見で、領土問題について「解決にはまだまだ困難な道が続く」と認めた。
　写真は、ロシアのウラジミール・プーチン大統領（左）と握手を交わす安倍晋三首相＝１２月１５日午後、山口県長門市の大谷山荘【時事通信社】

１０位・リオ五輪、過去最多４１メダル
　南米で初開催となった第３１回夏季オリンピック・リオデジャネイロ大会が８月５日から２１日までブラジルのリオデジャネイロなどで開催された。スローガンに「新しい世界」と掲げた大会には、史上最多の２０５カ国・地域から１万人を超える選手が参加。初めて「難民選手団」も結成された。次回の２０年東京五輪・パラリンピックを控える日本は、過去最多だった前回１２年ロンドン大会の３８個を上回るメダル４１個（金１２、銀８、銅２１）を獲得し、４年後に弾みをつけた。
　開幕直前に国ぐるみのドーピングが発覚したロシアの参加問題で揺れ、世界各地で頻発するテロも懸念されたが、大きな混乱はなかった。障害者スポーツの祭典、リオ・パラリンピック大会は９月７日から１８日まで開かれた。
　写真は、リオデジャネイロ五輪・パラリンピック日本選手団のメダリスト合同パレードで、記念撮影するメダリストら。右手前は体操男子の内村航平＝１０月７日、東京都港区【時事通信社】

◇海外10大ニュース
１位・米大統領選でトランプ氏勝利
　米共和党のドナルド・トランプ氏（７０）が１１月８日投開票の大統領選で、民主党のヒラリー・クリントン前国務長官（６９）を破る番狂わせを演じた。排外的主張を掲げ、暴言も辞さない実業家のトランプ氏は、既存政治への不満を吸い上げて「トランプ現象」を巻き起こし、ポピュリズム（大衆迎合主義）の台頭を印象付けた。
　トランプ氏は、メキシコ国境への壁の建設を柱とする不法移民対策を唱え、在日米軍の駐留経費の全額負担を求める考えも表明。就任初日に実行する政策として、環太平洋連携協定（ＴＰＰ）からの離脱を挙げた。その後も「一つの中国」政策に縛られる必要はないと述べ、台湾の蔡英文総統と電話会談するなど、型破りな言動を続けており、米国の動向をめぐり不透明感が深まっている。
　写真は、米大統領選の勝利演説に臨む共和党のドナルド・トランプ氏＝１１月９日、ニューヨーク【ＡＦＰ＝時事】

２位・英国がＥＵ離脱決定
　英国は６月の国民投票で欧州連合（ＥＵ）からの離脱を決めた。「東欧からの移民流入で職が奪われている」との不満やＥＵの規制に縛られることへの反発などが背景。ＥＵから加盟国が抜けるのは初めてで、経済規模で２位、そして世界の金融センター、シティーを擁する英国の離脱は、経済のみならず政治的に大きな打撃となる。来年に大統領選を控えるフランスなどでは反ＥＵの右派政党が勢いづいている。
　英国のメイ首相は、来年３月までにＥＵに離脱を通告し、交渉を開始する方針。労働移民制限はできないものの、ＥＵ単一市場からは出ずに自由貿易の恩恵を受けられる形態か、単一市場から離脱し移民制限を徹底する選択肢が検討されている。離脱後の関係は交渉の結果次第で大きく異なりそうだ。
　写真は、欧州連合（ＥＵ）や加盟国の旗。左が英国旗＝６月２５日、フランス・リール【ＡＦＰ＝時事】

３位・世界でテロ頻発、邦人も犠牲に
　昨年に続き、世界各地で「イスラム国」（ＩＳ）など過激組織が関与したとみられるテロが相次いだ。７月にはバングラデシュの首都ダッカで、外国人に人気の飲食店が襲撃され、人質２０人が死亡する立てこもり事件が発生。国際協力機構（ＪＩＣＡ）のインフラプロジェクトに携わっていた日本人男女７人も犠牲になった。
　ブリュッセルでは３月、空港などを狙った同時テロで３０人以上が死亡。７月にはフランス南部ニースで花火見物客にトラックが突入し８６人が死亡した。米ニューヨークでも９月、２００１年の同時テロ以来のテロが発生。インターネットなどを通じ過激思想に染まる「ホームグロウン（国産）型」や、外部組織と直接関わりのない「ローンウルフ（一匹おおかみ）型」の犯行も指摘された。
　写真は、日本人７人を含む人質２０人が死亡した立てこもり事件の現場付近に展開するバングラデシュ治安部隊＝７月１日、ダッカ【ＥＰＡ＝時事】

４位・韓国大統領の弾劾案可決
　韓国の朴槿恵大統領の長年の親友、崔順実被告が、自らが主導して設立した財団に、大統領府の後押しで財閥から寄付金を拠出させたほか、大統領の演説草案などが事前に提供されていたことなどが発覚。政策や政府人事に介入したとされる。検察は崔被告らを１１月に起訴し、朴大統領も「共謀関係にあった」と認定した。
　大統領の支持率は４％まで下落し、ソウル中心部で１９８７年の民主化以降最大規模の退陣要求集会が開かれた。大統領は来年４月辞任の意向を表明したが、世論の憤りは収まらず、１２月９日、弾劾訴追案が野党３党と与党非主流派などの賛成で可決された。憲法裁判所が妥当性を判断するが、来年前半には退陣する公算が大きい。任期途中の大統領辞任は民主化以降、初めてとなる。
　写真は、国民向け談話を発表する韓国の朴槿恵大統領＝１１月４日、ソウル 【ＡＦＰ＝時事】

５位・北朝鮮が２回の核実験
　北朝鮮は１月６日に４回目となる核実験を実施した。初の水素爆弾実験に成功したと主張しているが、否定的な見方が強い。９月９日には５回目の核実験を行い、核弾頭の威力を判定する核爆発実験が成功したと発表した。２００６年の初回以来、ほぼ３年に１回の間隔で核実験を強行してきたが、年２回は異例のハイペース。計６回の実験により、ミサイル搭載に向けた核弾頭の小型化が進んでいるとみられる。
　北朝鮮はこれと並行し、２月７日に「人工衛星打ち上げ」と称して、事実上の長距離弾道ミサイルを発射。さらに中距離弾道ミサイル「ムスダン」や潜水艦発射弾道ミサイル（ＳＬＢＭ）も相次いで発射した。国際社会は「安全保障上の脅威は新たな段階に入っている」（安倍晋三首相）と懸念を強めている。
　写真は、９月９日、北朝鮮の核実験を伝える朝鮮中央テレビ【時事通信社】

６位・シリア内戦泥沼化で大量難民
　シリア内戦は泥沼の様相が続いた。１１年３月に始まった内戦は６年目に入り、犠牲者は３０万人を超えた。アサド大統領退陣を求める米英仏やアラブ諸国などが反体制派を支えてきたが、ロシアがアサド政権を軍事面で支援。過激派組織「イスラム国」（ＩＳ）も入り交じり、混迷を深めている。関係国の仲介で停戦が何度も試みられたが、破綻を繰り返し、戦闘終結の兆しは見えない。
　政権軍は１２月に最大都市アレッポを制圧した。反体制派は主要な都市部の全拠点を失い、政権軍の優位が鮮明となっている。一方、シリアなどから欧州に渡る難民の数は昨年比で減少しつつも依然高水準のままだ。欧州に渡航後、イスラム過激派に共鳴してテロを引き起こす「戦闘員予備軍」の摘発が各地で続いている。
　写真は、反体制派から奪還したシリア北部アレッポの東部地区を巡回する政権側部隊【ＡＦＰ＝時事】

７位・ＴＰＰ、１２カ国署名も漂流へ
　日米、オーストラリアなど１２カ国は２月４日、環太平洋連携協定（ＴＰＰ）に署名した。関税削減・撤廃を通じ市場を開放し、知的財産権保護など幅広い貿易・投資の共通ルールを作る枠組みで、実現すれば人口８億人、世界の国内総生産（ＧＤＰ）の約４割を占める巨大経済圏が誕生する。発効には域内ＧＤＰの８５％以上を占める６カ国以上の承認が必要だ。
　ニュージーランドが１１月に承認手続きを完了、日本は１２月９日、協定が参院本会議で承認され、関連法も成立した。しかし、トランプ次期米大統領は、ＴＰＰの枠組みからの離脱方針を明言。発効に欠かせない米国の承認が見込めず、協定の漂流が不可避となった。ＴＰＰを成長戦略の柱に位置付けている安倍政権の通商政策は、見直しを迫られている。
　写真は、環太平洋連携協定（ＴＰＰ）協定文書に署名した日米など１２カ国の閣僚ら＝２月４日、ニュージーランド・オークランド【時事通信社】

８位・地球温暖化対策のパリ協定発効
　２０年以降の地球温暖化対策の新たな国際的枠組み「パリ協定」が１１月４日発効した。協定は、昨年末にパリで開かれた国連気候変動枠組み条約第２１回締約国会議（ＣＯＰ２１）で採択された。途上国を含む全ての条約加盟国が温室効果ガス削減に取り組み、産業革命前からの平均気温の上昇を２度未満に抑える目標を掲げる。
　批准国の温室ガス排出量が世界の総排出量の５５％以上になることなどが発効要件だったが、２大排出国の米中が今年９月に批准し、採択から１年足らずのスピード発効となった。１１月７～１９日にモロッコで開かれたＣＯＰ２２では、協定の実施ルールを１８年に決めることで合意した。日本は１１月８日に批准したが遅れが響き、批准国による第１回締約国会議に正式参加できなかった。
　写真は、パリ協定の実施ルールを採択したＣＯＰ２２の会合＝１１月１８日、モロッコ・マラケシュ【時事通信社】

９位・米大統領、８８年ぶりキューバ訪問
　オバマ米大統領は３月、現職の大統領として８８年ぶりにキューバを訪問し、首都ハバナでラウル・カストロ国家評議会議長と会談した。オバマ大統領は記者会見で「両国の新たな日だ」と強調する一方、キューバに人権改善を促した。これに対しカストロ議長は「最大の障害は経済制裁だ」と禁輸措置の全面解除を要求し、人権外交の難しさをにじませた。
　両国は１９６１年に国交を断絶。米国が２０１４年１２月にキューバとの国交正常化方針を発表し、昨年７月に国交を回復していた。オバマ氏は大統領権限で制裁緩和に取り組んできたが、議会の反対で依然、全面解除には至っていない。トランプ次期大統領も選挙中、キューバ制裁の解除に否定的な態度を取っており、全面解除は見通せない状況だ。
　写真は、握手するオバマ米大統領（右）とキューバのラウル・カストロ国家評議会議長＝３月２１日、ハバナ【ＥＰＡ＝時事】

１０位・パナマ文書で税回避明らかに
　４月にタックスヘイブン（租税回避地）の利用実態を暴露した内部資料がパナマの法律事務所から流出。約２１万法人に上るペーパーカンパニーの情報などに基づき、多国籍企業や政治家などが所得税や法人税が極端に低いタックスヘイブンに所得を移転し、租税回避を行っていることが明らかになった。アイスランドのグンロイグソン首相（当時）は資産隠しの疑惑が浮上し、辞任。日本の企業や個人も記載されていた。
　批判の高まりを受け、５月の主要国首脳会議（伊勢志摩サミット）では過度な税逃れの防止策作りを主導していくことを確認した。経済協力開発機構（ＯＥＣＤ）は具体案で合意。悪質なタックスヘイブン国・地域を特定して制裁対象のブラックリストに載せるための３要件を決定した。
　写真は、「パナマ文書」を公開した国際調査報道ジャーナリスト連合（ＩＣＩＪ）のホームページ【時事通信社】